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嚴格司法審查 促進依法行政

  ——全省行政案件司法審查情況剖析(上)   去年,全省法院緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的工作目標,把握“司法為民、公正司法”的工作主線,深入學習貫徹黨的十八大及十八屆三中全會精神,積極拓寬行政審判職能,註重實質性化解行政爭議,加強與行政機關良性互動,全省行政審判工作取得了可喜的進展。為進一步推進全省法治政府建設,更好地發揮行政機關在社會管理、公共服務、經濟調節、市場監管的職能作用,筆者對2013年度全省行政審判案件情況進行了梳理剖析,並對改進和加強依法行政工作提出意見和建議。   一、行政審判案件基本情況   去年,全省法院共受理行政一審案件1369件,同比上升11.76%,審結1296件,審限內結案率98%。其中:公安行政案件305件,占22.28%;城建行政案件247件,占18.04%;國土資源行政案件211件,占15.41%;勞動和社會保障行政案件162件,占11.83%;交通行政案件56件,占4.09%;工商行政案件34件,占2.48%;計劃生育行政案件16件,占1.69%;民政行政案件11件,占0.80%;其他類型的行政案件327件,占23.89%。受理行政二審案件647件,審結586件,審限內結案率96%。受理行政再審案件44件,結案39件,審限內結案率95.5%。   在審結的行政一審案件中,屬於行政處罰的272件,同比下降2.86%,占20.99%;屬於履行法定職責的128件,同比下降40.47%,占9.88%;屬於行政裁決的125件,同比上升8.69%,占9.65%;屬於行政許可的85件,同比上升46.55%,占6.56%;屬於履行義務的37件,同比下降39.34%,占2.85%;屬於強制措施的28件,同比下降15.15%,占2.16%;屬於行政補償的10件,同比下降61.54%,占0.77%;屬於其他類型行政行為的611件,同比上升89.16%,占47.15%。   在審結的行政一審案件中,判決維持的374件,占28.86%;撤銷的236件,占18.21%;駁回訴訟請求129件,占9.95%;履行法定職責的25件,占1.93%;確認違法或無效的13件,占1%;賠償的11件;不予賠償的1件;裁定駁回起訴的101件,占7.79%;經法院協調後,准予原告撤訴的248件,協調撤訴率19.14%。   在審結的行政一審案件中,行政機關敗訴283件,敗訴率21.84%,同比下降近8個百分點。其中:城建機關敗訴的92件,敗訴率39.83%,同比下降16個百分點;國土資源機關敗訴的51件,敗訴率25.37%,同比上升5個百分點;公安機關敗訴的37件,敗訴率12.5%,同比上升3個百分點;勞動和社會保障機關敗訴的38件,敗訴率24.36%;工商行政機關敗訴的8件,敗訴率25.8%。勞動和社會保障機關與工商行政機關敗訴率與上年度持平。   二、案件審理中發現的突出問題及原因分析   (一)案件數量與上年度相比略有上升。去年,全省法院共受理行政一審案件1369件,同比上升11.76%。究其原因:一方面是傳統的行政案件上升幅度較大。2013年,全省法院受理一審公安類行政案件305件,同比上升62.23%,受理一審社會保障類行政案件162件,同比上升47.27%。另一方面是新類型行政案件上升幅度較大。從2013年全省行政案件行政行為類型結案統計情況來看,其他類型行政行為案件為611件,占47.15%,同比上升89.16%。   (二)行政機關不履行法定職責的案件敗訴率降幅較大。去年審結的行政一審案件中,履行法定職責的案件128件,同比下降40.46%,判決履行法定職責的案件25件,敗訴率19.53%,遠遠低於2012年度的66.98%,也低於2013年度行政案件平均敗訴率21.84%。分析其原因:一是涉訴行政機關服務意識增強,能夠積極履行所承擔的法定職責,對不履行職責的危害及對行政機關造成的負面影響引起了足夠的重視;二是群體性請求履行法定職責的案件下降明顯,也使行政機關的敗訴率大幅下降。   (三)群體性訴訟案件突出,化解矛盾難度較大。去年,全省涉及群體性糾紛的行政案件和行政非訴執行案件數量有所上升,這些案件涉及面廣、人多,處理難度較大,且均赴省上訪過,甚至赴京上訪,給案件審理增加了壓力。分析其原因,一是當前正處於經濟社會發展的轉型期,改革進入深水區,各種矛盾疊加碰撞,處理不好,極易產生群體性矛盾。在企業改製過程中,群眾利益需求較大,如得不到滿足,易引發群體性案件。二是當前我國處於快速發展期,各級政府在追求經濟效益的前提下,引進重大項目,而項目建設就會有徵地和房屋拆遷,這些工作必然會涉及群眾的切身利益,稍有不慎,就有可能轉化為群體性矛盾,影響社會的和諧穩定。   (四)房屋登記類行政案件增速過快,極易引發社會矛盾。去年,全省共受理房屋登記類行政案件176件,比2012年(受理51件)同比上升245.1%。其中行政機關敗訴80件,敗訴率45.45%。分析其原因,一是隨著住房制度的改革,特別是2007年《物權法》頒佈施行以後,大批分配到公民個人名下的公產房、福利性住房需要辦理房屋所有權手續。二是隨著房地產市場快速發展,居民購買了住房,需要辦理房屋登記手續。這兩方面的原因導致房屋登記工作大量增加。三是房屋登記工作人員的業務素質參差不齊,對房屋登記的法律法規掌握的不夠全面,房屋登記程序不夠規範,對相關事實認定不夠清楚,對證據保存不夠完善,也導致房屋登記案件敗訴率增高。   作者:山西省高級人民法院 任生林 李振華  (原標題:嚴格司法審查 促進依法行政)  
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